生态环境部党组成员、副部长郭芳在《环境保护》发表署名文章《深入学习贯彻全国生态环境保护大会精神 扎实推进“无废城市”高质量建设》

      2023年7月，全国生态环境保护大会在京召开，习近平总书记强调，要加强固体废物综合治理，加快“无废城市”建设。开展“无废城市”建设，是党中央、国务院作出的一项重大决策部署，关系人民群众身体健康，关系持续深入打好污染防治攻坚战，关系美丽中国建设。自2018年12月国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》至今，历经5年探索，“无废城市”建设工作取得积极成效。

    “无废城市”是贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神的全面展开和深化，是习近平生态文明思想的具体体现，是落实党中央、国务院关于加强固体废物污染防治决策部署的实际行动。各地要充分认识扎实推进“无废城市”高质量建设的重要意义，不断增强做好该项工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

扎实推进“无废城市”高质量建设是深入贯彻落实习近平生态文明思想的具体体现

      党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视固体废物环境管理工作。习近平总书记多次作出重要指示批示，组织召开会议审议有关文件，亲自部署推动改革进程。十年来，固体废物环境管理领域顶层设计日趋完善、制度体系更加严密、利用处置能力大幅提升，认识高度、改革力度、实践深度等发生了前所未有的深刻变化。针对影响人民群众生产生活的“洋垃圾”污染，“垃圾围城”，固体废物、危险废物非法转移倾倒等突出问题，党中央部署开展了禁止“洋垃圾”入境、生活垃圾分类、 “无废城市”建设试点、强化危险废物监管和利用处置能力等多项重大改革，切实增强了人民群众的获得感、幸福感、安全感。

      为探索建立固体废物产生强度低、循环利用水平高、填埋处置量少、环境风险小的长效体制机制，推进固体废物领域治理体系和治理能力现代化，2018年年初，中央全面深化改革委员会将“无废城市”建设试点列入年度改革工作任务；6月，《中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》明确提出，开展“无废城市”试点，推动固体废物资源化利用；12月，国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》，“无废城市”建设试点正式启动。进入“十四五”时期，2021年11月，《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》明确要求，稳步推进“无废城市”建设，鼓励有条件的省份全域推进“无废城市”建设；12月，生态环境部会同17个部门印发《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》，并筛选确定113个城市和8个地区开展“无废城市”建设，“无废城市”建设从局部试点向全国推开迈进。新征程上，“无废城市”建设承载着更重要的使命，我们要深入学习贯彻习近平生态文明思想，切实把党中央、国务院关于“无废城市”建设的决策部署要求落实到实际行动中，加快“无废城市”建设，引导全社会贯彻新发展理念，将“无废”理念融入固体废物治理全过程，实现固体废物治理由重点整治向系统治理的重大转变。

扎实推进“无废城市”高质量建设是持续深入打好污染防治攻坚战、建设美丽中国的重要篇章

      我国是人口大国、农业大国和制造业大国，产业链齐全、物流业发达，固体废物种类多、数量大。当前，我国生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，固体废物增量和历史存量仍将处于高位，减量化、资源化利用的任务依然十分繁重，风险防控压力持续增加。此外，新能源行业产生的新兴固体废物带来的环境问题日益显现。与人民群众日益增长的优美生态环境需要以及美丽中国建设目标相比，固体废物治理体系和治理能力尚有较大差距。

      从生态环境保护规律看，加强固体废物治理既是切断水、气、土污染源的重要工作，又是巩固水、气、土污染治理成效的关键环节，也是深入打好污染防治攻坚战进一步延伸深度、拓展广度的重要体现。在蓝天、碧水、净土逐步成为常态的同时，“无废”逐步成为生态环境从量变到质变的内在要求。

      党的二十大明确了美丽中国建设的路线图、施工表，并提出坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。全国生态环境保护大会将加快“无废城市”建设作为持续深入打好污染防治攻坚战的重要任务进行部署，进一步明确了“无废城市”建设在生态文明建设和美丽中国建设中的战略定位。新征程上，我们要以更高站位、更宽视野、更大力度谋划和推进“无废城市”建设工作，将“无废城市”建设作为固体废物领域落实美丽中国建设要求的实际行动，加快解决固体废物污染突出问题，持续改善生态环境质量，增强民生福祉。

扎实推进“无废城市”高质量建设是加快推动城市绿色低碳转型、实现高质量发展的有力抓手 

      固体废物带来的问题归根到底是发展方式和生活方式的问题。城市是现代经济发展的主要载体，是固体废物问题解决方案的重要提供者和执行者。目前，我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，绿色低碳发展是解决生态环境问题的治本之策。构建废弃物循环利用体系是推动发展方式绿色低碳转型的重要内容。长期以来，我国对于法律确立的固体废物“减量化、资源化、无害化”原则落实不均衡，减量化、资源化的约束和激励政策仍然不足，现有政策对产业绿色发展的倒逼作用十分有限。 

      开展“无废城市”建设，从城市层面统筹固体废物综合治理、系统治理、源头治理、协同治理，可以在突破源头减量化不充分、过程资源化水平不高、末端无害化处置不到位等固体废物污染防治瓶颈的同时，改变“大量消耗、大量消费、大量废弃”的粗放生产生活方式，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，厚植高质量发展的绿色底色。与此同时，开展“无废城市”建设具有较大的减污降碳协同增效潜力，对生产生活方式的绿色化、低碳化也具有重要的引领和倒逼作用。

      中共中央、国务院印发的《关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》提出深化“无废城市”建设；中共中央、国务院印发的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》提出协同开展“无废城市”建设；国务院印发的《关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》《关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》均提出稳步推进“无废城市”建设。新征程上，加快“无废城市”建设，就是以高水平保护推动高质量发展，加快工业、农业农村绿色低碳发展，推动形成绿色低碳的生产生活方式，补齐基础设施短板，培育发展新动能、新优势；就是坚持系统观念，在重点攻坚解决固体废物治理突出问题的同时，注重协同治理、强化固体废物治理与水、气、土污染治理以及减污降碳的目标协同、多污染物控制协同、部门协同、区域协同、政策协同，不断增强各项工作的系统性、整体性、协同性。

“十四五”时期以来，生态环境部会同有关部门和地方加强组织领导，狠抓工作落实，推动固体废物在减量化、资源化、无害化和低碳化等方面取得积极进展。 

加强组织领导，强化工作落实 

      央地体制逐步建立，以顶层设计激发创新发展活力。

      国家层面，生态环境部会同17个部门建立“无废城市”建设部际协调机制，统筹推进建设工作，促进政策、 资金、技术等资源要素集聚，形成工作合力；连续两年组 织召开“无废城市”建设工作推进会，推动各地印发实施方案，扎实推进重点任务落实。中央财办等部门印发《关于有力有序有效推广浙江“千万工程”经验的指导意见》，推进“无废乡村”建设；工业和信息化部等八部门印发《加快推进工业资源综合利用的实施方案》，鼓励有条件的地区开展“无废城市”建设，有条件的工业园区和企业创建“无废工业园区”“无废企业”；国家发展改革委等部门印发《环境基础设施建设水平提升行动（2023—2025年）》，支持开展“无废城市”建设的地区率先探索，形成可复制、可推广的实施模式。

      省级层面，天津、河北、辽宁、吉林、上海、江苏、浙江、安徽、山东、河南、湖北、广东、海南、重庆、贵州15个省（市）全域或次第推进“无废城市”建设。上海将“高标准推进‘无废城市’建设，统筹推进减量化使用、资源化利用和无害化处理”作为美丽上海建设的重要任务进行部署。重庆将高标准建设全域“无废城市”纳入美丽重庆建设重点任务，提出一体推进“九治”（治水、 治气、治土、治废、治塑、治山、治岸、治城、治乡）。浙江将全域“无废城市”建设作为高质量发展建设共同富裕示范区的一项重要任务。四川、重庆将“无废城市”建设纳入成渝地区双城经济圈建设“一号工程”。粤港澳启动“无废湾区”建设。西藏、江苏、河北、海南等7地将“无废城市”建设推进情况纳入对地方污染防治攻坚战成效考核及高质量发展绩效评价内容。

      城市层面，113个地级及以上城市和8个特殊地区扎实推进“无废城市”建设，114个城市和地区成立了“无废城市”建设工作领导小组，约87%的城市和地区建立工作协调、信息通报、考核、简报等工作机制。长春、哈尔滨、沈阳、大连联合发布《东北四市“无废城市”共建战略合作协议》，深化跨市协同建设，推动固体废物连片化治理。

聚焦重点领域，提升固体废物治理能力

      生态环境部每年印发“无废城市”建设工作推进计划，推动有关地方围绕固体废物管理重点领域和关键环节加快探索创新，解决一批共性、突出和难点问题。据不完全统计，有关城市和地区安排工程项目3200余项，涉及资金超1万亿元。

      在工业领域，降低工业固体废物处置压力，推动优势产业发挥示范引领作用。湖北、云南等地积极开展磷石膏污染全链条治理，利用政策引导，解决工业固体废物突出问题；包头利用一般工业固体废物治理废弃砂坑9个，利用量超1000万t。

      在农业农村领域，提升主要农业固体废物综合利用水平。东营连续实施秸秆综合利用重点项目，培育秸秆加工利用产业，秸秆资源化利用率达到95%；金昌构建尾菜处理机制，推广饲料化、肥料化等技术，全面提升尾菜处理利用水平。

      在生活源领域，促进生活源固体废物减量化、资源化。上海持续推进生活垃圾分类工作，可回收物、湿垃圾分出量分别为219.4万t和291.5万t，生活垃圾分类达标率达到95%；台州构建“蓝色循环”海洋塑料废弃物治理模式，回收海洋塑料垃圾2254t，减少碳排放量约2930t，荣获2023年联合国“地球卫士奖”。

      在建筑垃圾领域，加强全过程管理，提升建筑垃圾利用率。广州启动“无废工地”建设项目试点，将建筑垃圾资源化综合利用率从5%提高到95%。

      在危险废物领域，强化危险废物监管和利用处置能力改革，开展危险废物等专项整治行动，有效消除环境风险隐患。生态环境部组织实施国家“十四五”规划危险废物“1＋6＋20”重大工程，基本实现固体废物管理信息系统全国“一张网”。

      在减污降碳协同增效领域，落实重点行业碳达峰实施方案。天津等地推进钢铁短流程生产工艺，吨钢综合能耗、碳排放量减半，颗粒物、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放量减少七成；吉利控股集团采用太阳能供能加氢制甲醇技术有效回收工业尾气中的二氧化碳，为新能源汽车提供优质能源，探索减污降碳领域经济增长点。 

强化要素保障，提高固体废物管理水平 

      在政策供给方面，河北、山东、浙江、云南等省份将“无废城市”建设纳入地方固体废物污染环境防治条例，广东率先出台建筑垃圾管理条例，湖北率先出台磷石膏污染防治条例，上海正在制定“无废城市”建设地方性法规。

      在融资模式探索方面，生态环境部联合国家开发银行开展“无废城市”建设融资试点工作，探索多元融资模式；江苏推出“环保贷”“环保担”业务，已入库相关项目148个，总投资额达277.8亿元；三门峡协调金融机构为12个“无废城市”建设重点工程项目提供资金支持13.2 亿元。

      在智慧监管方面，重庆实施电子转移联单制度，重点单位实施全过程危险废物“一物一码”精细化可追溯管理；深圳首创视频远程执法超3万次。 

      在“无废细胞”建设方面，各地以机关、学校、工厂、园区、乡村、景区等为对象，出台多个种类的“无废细胞”建设指南和评价标准，累计建设“无废细胞”2万余个。中石化等企业开展“无废集团”建设，试点企业危险废物产生强度和填埋率同比分别降低28%和36%，综合利用率同比提升42%，直接经济效益超1.6亿元。

      在宣传推广方面，构建“1＋N”宣传矩阵工作机制，联合新华网开展“无废城市”市长访谈录，持续宣传各地建设工作。雄安新区率先编制“无废城市”系列教材，并将其纳入新区15年教育体系。中国环境出版集团等单位开展“科普少年行 无废进校园”系列活动，全网覆盖500万人以上。杭州创新开展“无废亚运”行动，将“无废理念”融入赛前筹备、赛中举办、赛后利用全过程，打造“无废赛事”品牌。加强国际合作交流，利用首个国际“零废物日”、中国国际进口博览会、中国国际环保展览会、香港国际环保博览等重要场合广泛宣传“无废”文化，讲好中国故事。

“无废城市”建设是一项系统性工程。当前，面对新形势、新使命和新要求，“无废城市”建设工作仍面临不少挑战，任重道远。

各方重视程度还需加大 

      地方层面，一些地方对“无废城市”建设工作的长期性、艰巨性、复杂性认识不足。有些城市党委、政府申请时积极性很高，但在建设过程中遇到困难后的解决方法不多、推动力度不大。部分省份对城市的指导帮扶力度还不够。一些地方相关部门在工作过程中依然存在职责不明、责任不清等问题，齐抓共管格局未真正形成。企业层面，一方面，受限于资金、技术等多方面因素，部分企业在优化升级“无废”产业链条方面存在动力不足问题；另一方面，部分固体废物资源化利用项目前期投入较高、回报周期长、经济效益低，社会主体参与度不高、社会资本吸引力不强。公众层面，社会公众参与体系尚未充分建立，工作推进上呈现“上热、中温、下冷”的情况，“无废”生产生活方式还未完全形成。

“去存遏增”强度还需加大 

      一方面，固体废物源头减量工作任务依然艰巨。我国平均每年新产生固体废物110多亿t，历史堆存量达600亿～700亿t，去存量、遏增量的压力较大。全国尾矿库近万座，约1/3分布在长江流域，1/3环境风险隐患还比较突出。另一方面，部分开展“无废城市”建设的地区固体废物减量化和资源化利用仍需加强。从生产端来看，产业结构仍然偏重，部分地区固体废物产生强度仍在提高；从收集端来看，分类收集体系尚不健全、网络布局不融合、收集贮存过程不规范；从处理端来看，一些地方固体废物利用处置设施还存在不少短板，需要进一步优化提档升级。 

支撑保障力度还需加大 

      在资金投入上，亟须拓宽资金支持渠道。受经济下行压力和疫情等影响，部分地区项目建设资金短缺，融资难度大；中西部地区对于固体废物收集处置项目建设的配套资金难以落实，历史遗留固体废物处置缺少专项资金。在技术创新上，重点领域固体废物资源化技术供给不足，大宗工业固体废物资源化程度不高，综合利用率不到60%；高值化利用产品少，煤基固体废物、赤泥、磷石膏、钢渣、 废盐等资源化利用率仍在低位徘徊。在智慧监管上，基层固体废物环境监管力量较为薄弱，数字化、信息化在固体废物监管领域应用的广度和深度不够，监管效能不高；危险废物利用处置需求与能力布局匹配情况仍需优化，“吃不饱”“吃不下”“吃不了”现象并存。在推动固体废物减污降碳政策协同上还需进一步加强。在人才培养上，仍需升华人才培养理念、创新培养模式，培育“新工科”创新型和解决复杂工程问题的固体废物处理与处置专业技术人才。在设施选址上，固体废物资源化利用、危险废物无害化处置等项目受制于“邻避效应”和经济效益相对较低等因素，设施的选址和用地保障还存在一定程度的困难。 

      今后5年是美丽中国建设的重要时期，也是“无废城市”建设的关键时期。推进“无废城市”高质量建设要深入学习贯彻习近平生态文明思想，切实把习近平总书记在全国生态环境保护大会和中央经济工作会议上的重要讲话精神贯彻落实到实际行动中，统筹城市发展与固体废物管理，强化制度、技术、市场、监管等保障体系建设，大力推进减量化、资源化、无害化，推动城市发展方式绿色低碳转型，为全面推进美丽中国建设贡献力量。

坚持高位推动，提高政治站位 

      一是强化顶层设计，在三个五年规划期内，分步骤推动全国所有地级城市开展“无废城市”建设，推动各地加快落实重点任务和工程项目，打造一批标志性成果。二是加强组织领导，加快构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的“无废城市”建设工作格局。将实施方案转化为施工图，及时调整优化废物清单、任务清单、项目清单、责任清单，强化调度、督导和帮扶，推动将建设成效纳入当地党委、政府绩效考核。三是坚持上下联动，省、市和相关部门要高效协同，将“无废城市”建设与其他重大工作任务深度融合、协同推进，促进政策、资金、技术等资源要素集聚。四是坚持全民参与，切实加强面向社会公众的宣传教育，做优做强“无废细胞”，营造共创“无废”氛围。从娃娃抓起，把“无废”生活方式转化为全体公民自觉行动。 

坚持标本兼治、注重系统施策 

     “无废城市”建设涉及领域多、范围广、体量大，要发扬钉钉子精神，聚焦解决难点、堵点、痛点问题，打几场漂亮的攻坚战，既要久久为功，更要突破攻坚。在工业方面，加强绿色低碳技术改造，提高工业资源综合利用效率和清洁生产水平；着力突破磷石膏、赤泥等大宗工业固体废物和新能源新兴固体废物综合利用关键共性技术；持续开展历史遗留固体废物排查、分类整治，加快历史遗留问题解决；积极推进重点行业“无废园区”“无废工厂”建设。在农业方面，推进农业发展全面绿色转型，提高农业固体废物综合利用水平；用好用活“千万工程”经验，深化“无废乡村”建设，持续开展农村人居环境整治，打造一批宜居宜业的美丽乡村标杆。在生活方面，坚决制止餐饮浪费行为，引导消费者合理消费；大力推进垃圾分类和资源化利用，加快构建废旧物资循环利用体系，推动快递外卖包装源头减量和循环利用，尽快补齐农村地区生活垃圾收运处置设施短板；进一步加强塑料污染全链条治理。在建筑方面，实施绿色建筑创建行动，提高装配式建筑占比，全面推广绿色低碳建材，推动建筑材料循环 利用。在风险防控方面，深入推动危险废物监管和利用处置能力改革，着力推进危险废物“1＋6＋20”重大工程建设，提升危险废物信息化管理水平。在减污降碳协同增效方面，强化大气、水、土壤污染防治工作与固体废物治理工作的协同；落实《甲烷排放控制行动方案》，加强生活垃圾填埋场垃圾渗滤液、恶臭和温室气体协同控制；研究明确固体废物循环利用在重点产品碳足迹中的贡献。

坚持点面结合，强化要素集聚

     “无废城市”建设项目种类多、责任主体多、商业模式多、收益差距大、统筹难度大、投融资要求高。一是多渠道筹措建设资金。充分发挥有效市场和有为政府作用，鼓励各类市场主体参与“无废城市”建设工作。发挥国家开发银行等政策性银行作用，深化政银合作，更好发挥社会资本的市场配置作用。推动利用中央财政资金激励“无废城市”建设成效突出的地区；鼓励有条件的省份或城市统筹地方财政资金，加大对“无废城市”建设重点工程项目的资金投入力度。二是加强技术攻关与推广应用。加强固体废物资源化利用技术研究，突破一批固体废物领域资源化利用关键技术瓶颈。强化企业创新主体地位，发挥国家生态环境科技成果转化平台作用，推动固体废物利用处置技术成果共享与转化，促进固体废物高值化、清洁化、低碳化利用，积极开展国际合作与技术交流。强化数字技术赋能固体废物综合治理，推动数字技术在固体废物产生端、回收端、利用处置端的多场景应用，构建全过程闭环监管体系。